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從供給端發力,共建粵港澳大灣區優質生活圈

2019-03-25 來源:南方雜志 作者:劉龍飛

  粵港澳大灣區將打造優質生活圈作為戰略定位之一,體現的是以人為本的城市發展邏輯

  ◎《南方》雜志記者/劉龍飛 發自廣州

  ◎本文責編/李焱鑫

  建設宜居宜業宜游的優質生活圈是粵港澳大灣區建設的戰略定位之一。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)明確提出,要堅持以人民為中心的發展思想,踐行生態文明理念,充分利用現代信息技術,實現城市群智能管理,優先發展民生工程,提高大灣區民眾生活便利水平,提升居民生活質量,為港澳居民在內地學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件,加強多元文化交流融合,建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區。

  《規劃綱要》中呈現的美好愿景,給粵港澳大灣區的未來帶來了新的想象空間。這一關系到粵港澳三地居民根本利益和福祉的戰略定位,究竟意味著什么?《南方》雜志記者就此專訪廣東省社會科學院旅游研究所所長莊偉光,中山大學新華學院中文系副主任、廣東決策研究院旅游產業研究中心主任李銘建。

  體現以人為本的城市發展邏輯

  《南方》雜志:《規劃綱要》提出要建設宜居宜業宜游的優質生活圈,這一戰略定位對粵港澳大灣區建設具有怎樣的意義?

  莊偉光:粵港澳大灣區建設具有政治、經濟、文化多維度意義,其中經濟是核心內容和樞紐,文化和旅游是粵港澳大灣區建設的重要內容和載體。《規劃綱要》提出要將粵港澳大灣區打造成為國際都市圈、世界旅游目的地,這將有助于在這一地區率先形成南粵海疆最具發展空間和增長潛力的世界級新旅游區域,打造未來全球最大灣區旅游目的地和國際都會旅游生活圈。

  這一戰略定位的提出,將為大灣區文化旅游發展帶來巨大機遇,對廣東省文化旅游系統也是巨大的鼓舞。粵港澳大灣區應充分利用改革開放先行先試優勢,大膽試,大膽闖,積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作,共同打造公共服務優質、宜居宜業宜游的優質生活圈。

  李銘建:哈佛大學經濟學家愛德華·克萊澤在其著作《城市的勝利》中指出,由于人才聚集、產業集聚、消費增長等資源聚集和有效供給,城市使得人類發展“更加富有、智慧、綠色、健康和幸福”。作為城市群一種形態的灣區的興起,正是城市勝利的一種衍生模式。粵港澳大灣區將打造優質生活圈作為戰略定位之一,體現的是以人為本的城市發展邏輯。

  我認為在宜居宜業宜游幾個概念中,宜居宜業是根本,宜游是其需要提供的市場服務之一。比如本地游可以說是宜居的常態,而宜游主要是區域外旅游消費客流的導入,宜居宜業的城鎮也應該是宜游的。

  協調發展在實質層面上仍需突破瓶頸

  《南方》雜志:粵港澳大灣區打造“宜居宜業宜游的優質生活圈”有哪些優勢?當前最大的短板是什么?

  莊偉光:近年來,在政府主導和市場邏輯下,粵港澳三地間的人流、物流、信息流、資本流的流動越來越迅捷。隨著世紀工程港珠澳大橋的開通,粵港澳大灣區文化旅游也進入高速發展階段。這些都是粵港澳大灣區打造優質生活圈的優勢。

  雖然有很好的自然環境和人文基礎,但要利用好這些資源,還需要觀念上的改變,需要提升整體協調水平。當前,大灣區內的文化旅游協同發展在實質層面上仍有不少瓶頸需要突破。比如“一國兩制”下的剛性約束形成大灣區旅游協作瓶頸;區域行政差異阻礙大灣區內旅游實質性合作的快速推進;旅游經濟發展不平衡使得灣區內旅游協調整合難度加大;低效的旅游企業合作導致政府框架協議無法有效落地;旅游產品發展不平衡,不足以支撐龐大的休閑度假需求;等等。

  李銘建:粵港澳三地地緣相近、人緣相親、文化相通、情感相融,生活交流頻繁、文化互動多,這些都是打造優質生活圈的巨大優勢。此外,該地區有數百年世界貿易形成的貿易網絡和金融服務基礎,有數十年經濟高速發展形成的工業和新興產業雄厚實力,有較為發達的交通物流網絡等,也為打造優質生活圈提供了基礎。

  但與此同時,珠三角腹地過度開發,土地資源嚴重短缺,生態系統脆弱,交通網絡毛細血管不足,城鄉的社區自治能力薄弱等,也是重要的短板。與其他成熟的灣區相比,最大的短板還在于內地與港澳管理體制上的差異,這個瓶頸需要在一定領域進行突破。

  為宜居宜業宜游提供更優質的文化旅游產品

  《南方》雜志:粵港澳大灣區打造“宜居宜業宜游的優質生活圈”,應該從哪些方面重點發力?

  莊偉光:首先,要按照《規劃綱要》的要求,進一步做好相關頂層設計,并推出切實可行的落地措施。其次,關鍵是要更好地從供給端出發,為宜居宜業宜游提供更優質的文化旅游產品,并通過文化旅游帶動其他產業的發展。

  整個粵港澳大灣區有比較堅實的文化底蘊,應該要把這個文化自信重新激發起來。可以通過文化旅游的融合來推動整個大灣區品質的提升,滿足百姓對美好生活的追求。要打造更加舒適的生活環境,打造更濃厚的文化氛圍,給群眾更好的生活、創業條件。

  加強區域整合是打造粵港澳大灣區優質生活圈的必然要求。加快粵港澳大灣區協作機制的建設,首先是要推進大灣區宜居宜業宜游的同城化,推進聯票優惠、駕照互認等措施;其次是推進大灣區文化旅游管理的協同化,在市場監管、認證等方面進行聯合;最后是建立整合多方資源的專家智庫,共建旅游人才培養體系,成立大灣區旅游發展聯盟,促進三地旅游行業的交流協作。

  李銘建:除了繼續進一步完善基礎設施和產業配置等宏觀規劃之外,還需要營造宜居宜業宜游的文化軟實力。尤其要鼓勵區域內各個社會群體的良性互動,提升社區自治能力和提升居住者的歸宿感。要將鄉村振興戰略等和大灣區建設結合起來,發揮粵港澳大灣區深厚的歷史底蘊和活力,對大灣區建設中的文化資源給予充分尊重并善加引導。

  發動群眾主動參與、共同建設

  《南方》雜志:這一戰略定位將帶來哪些機遇?在具體落地過程中應該注意哪些問題?

  莊偉光:粵港澳大灣區建設應該與鄉村振興、美麗鄉村建設等戰略進行統籌考慮,一起為滿足百姓的需求服務,這樣才能產生更大的吸引力,帶來更大范圍的輻射。粵港澳大灣區本身就是大約7000萬居民的居住地,也是最大的外來人員客源地,提出打造世界級城市群、世界旅游目的地等,能推動當地發展格局的改變,也將給粵東西北地區帶來巨大的機遇。比如近幾年對公共設施建設的力度不斷加大,港珠澳大橋通車、高鐵延伸到粵東粵西等,這些不僅僅加快了各地的交流,也增強了文化的融合和文化圈的輻射范圍。

  在具體落地過程中,我認為首先要注意的問題是要有一個有戰略性、規范性的制度設計,要按照頂層設計去推進一系列工作。其次不能是政府在臺上唱戲,百姓在臺下看戲,要將優質生活圈建設的理念根植到百姓的血液中去,成為他們的精神向往,發動他們主動參與、共同建設,讓這一戰略的具體落地成為幾千萬群眾生活的一部分,這樣推進起來就會事半功倍。

  李銘建:習近平總書記去年10月在廣州視察期間,對嶺南歷史文化傳承的價值充分肯定,這也要求大灣區各地重新認識自身的文化資源價值和市場號召力。隨著《規劃綱要》的細化和落地實施,新一輪的城市化進程形成一個不同的模式,就是灣區中的城市不再是各自為政,而是必須在與整個區域互動發展中,時刻關注區域整體發展,不斷調整本身宜居宜業宜游的市場、資源配置和產品供給。這種整體的動態的思維是長期的,同時也是具有挑戰性的。這需要所有大灣區的城市加強協調,破除障礙,齊心協力實現宜居宜業宜游的具體愿景。

網編:陳冰青

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