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把生態保護放在優先位置,共建美麗灣區——專訪省生態環境廳廳長魯修祿

2019-04-16 來源:南方雜志 作者:史成雷

  

  ◎《南方》雜志記者/史成雷 發自廣州

  ◎本文責編/郭芳

  粵港澳三地水陸相連,環境質量彼此相關。粵港澳生態環保合作具有深厚基礎和條件。實施建設粵港澳大灣區國家戰略,為粵港澳環保合作提供了新機遇

  去年10月,習近平總書記視察廣東時指出,廣東有條件有能力把生態文明建設搞得更好。粵港澳大灣區建設一開始就要把生態保護放在優先位置,對標世界一流灣區,深化同香港、澳門生態環保合作,建立宜居宜業宜游的美麗粵港澳大灣區。

  《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)提出,以建設美麗灣區為引領,著力提升生態環境質量,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,實現綠色低碳循環發展,使大灣區天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。省委書記李希強調:“堅持民生優先,推動生態環保等領域深度合作,共建人文灣區,打造宜居宜業宜游的優質生活圈。”

  粵港澳三地水陸相連,環境質量彼此相關。“粵港澳生態環保合作具有深厚基礎和條件。實施建設粵港澳大灣區國家戰略,為粵港澳環保合作提供了新機遇。”省生態環境廳廳長魯修祿接受《南方》雜志記者專訪時表示,粵港澳環保合作將以建設粵港澳大灣區優質生態環境為導向,繼續深化合作機制,扎實做好大氣、水、海洋等領域生態環保合作,提升大灣區生態文明建設水平。

  粵港澳生態環保合作具有深厚基礎和條件

  《南方》雜志:廣東在同香港、澳門生態環保合作方面有哪些探索?

  魯修祿:粵港、粵澳生態環保合作始于上世紀90年代,并不斷深化。近年來,在粵港、粵澳合作聯席會議框架下,設立了粵港持續發展與環保合作小組、粵澳環保合作專責小組,持續推動空氣、水、環境監測、突發環境事件通報等領域的雙邊合作。

  經省政府同意,省環保部門分別與香港、澳門環保部門先后簽署了《粵港環保合作協議》《2016—2020年粵港環保合作協議》《粵澳環保合作框架協議》《2017—2020年粵澳環保合作協議》。在粵港持續發展與環保合作小組、粵澳環保合作專責小組機制下,粵港、粵澳認真落實環保合作協議,緊密配合,深化合作,在改善區域空氣質量、保障供港供澳水質安全、林業護理、海洋資源護理、海洋環境保護、環境科技與產業合作等方面取得了明顯成效。尤其是在空氣質量改善方面,自2002年以來,粵港兩地持續合作實施《粵港珠江三角洲地區空氣質素管理計劃》,采取措施持續減排,區域大氣污染物排放明顯下降,空氣質素得到持續改善。2005年投入使用的粵港珠三角空氣監測網絡的監測結果顯示,2006—2017年間,區域內二氧化硫、二氧化氮和顆粒物PM10的年均值分別下降77%、26%和34%。

  為進一步加強粵港澳三地大氣污染聯防聯治,實現粵港澳三地環保合作由雙邊合作到三邊合作,2014年9月,粵港澳三地環保部門簽署了《粵港澳區域大氣污染聯防聯治合作協議》,建立粵港澳大氣污染聯防聯治三方合作機制。

  粵港澳生態環保合作具有深厚基礎和條件。實施建設粵港澳大灣區國家戰略,為粵港澳環保合作提供了新機遇,粵港澳環保合作將以建設粵港澳大灣區優質生態環境為導向,繼續深化合作機制,扎實做好大氣、水、海洋等領域生態環保合作,提升大灣區生態文明建設水平。

  深化合作,加快建設美麗灣區

  《南方》雜志:《規劃綱要》出臺后,粵港澳大灣區在環境保護、治理方面將有哪些務實合作?各方發揮優勢,將在哪些領域先行先試?

  魯修祿:生態環境保護和治理是粵港澳大灣區建設的重要內容。下一步,我們將按照國家和省有關工作部署,深入貫徹落實《規劃綱要》,對標國際先進水平,持續深入推進生態保護聯防聯控,加快建設美麗灣區。

  一是配合國家制定實施粵港澳大灣區生態環境保護專項規劃。堅持全球視野,對標國際一流灣區,積極配合國家有關部門編制粵港澳大灣區生態環境保護規劃,以規劃為指導,深化區域生態環境保護合作,推動粵港澳大灣區生態環境質量持續改善。

  二是深入推動區域污染協同治理。繼續加強粵港澳三地在區域大氣、水、海洋環境等方面的聯防聯治。持續實施《粵港珠江三角洲地區空氣質素管理計劃》,落實《粵港澳區域大氣污染聯防聯治合作協議》,加強多污染物聯合減排,推進車油路港聯合防控,協同控制臭氧和PM2.5污染。強化東江、西江流域水質保護,切實保障飲水安全。聯合開展深圳河、鴨涌河治理,完善粵港海漂垃圾通報警示機制,打擊海上違法傾倒固體廢棄物行為,聯合防治跨境海漂垃圾。

  三是打造低碳示范樣本。進一步深化低碳試點示范,加快推廣碳普惠制和近零碳排放示范工程建設,加快構建粵港澳大灣區綠色供應鏈指數并在粵港澳大灣區推廣實施。深入開展粵港澳碳標簽互認機制研究,加強大灣區應對氣候變化交流和合作,共建綠色低碳發展示范區。

  四是深化粵港澳生態環境保護合作。優化現有合作機制,開展粵港澳大灣區生態文明建設戰略研究。繼續開展粵港澳環境宣傳普及合作,探討將“香港環境卓越大獎”及“香港綠色創新大獎”活動在粵港澳大灣區內逐步推廣,以推動形成綠色生活和生產方式。促進粵港澳環保技術與產業對接合作,提升粵港澳大灣區環境科創水平。

  解決環境保護管理理念、制度等方面的銜接協調

  《南方》雜志:粵港澳大灣區在環境保護和治理合作方面,將面臨怎樣的挑戰?

  魯修祿:粵港澳屬于“一國兩制三法域”,香港、澳門與內地的決策程序、行政體制等都有所不同,其審批、生效和執行程序也不一樣,社會制度、治理模式的差異對三地生態環境保護協同治理帶來一定障礙,對走私瀕危物種、海上違法傾倒固體廢棄物、跨界漁船非法捕撈等跨境環境違法行為的聯合執法、犯罪取證、犯罪處罰、信息公開等領域的合作也面臨較大挑戰。因此,深化粵港澳環境保護合作需進一步解決環境保護管理理念、制度、手段、技術和監管等方面的銜接、協調問題。

  《南方》雜志:未來,粵港澳大灣區是否有可能出臺相關環境指標評價體系?

  魯修祿:粵港澳三地實行不同的環境標準體系和環境監測體系,是造成三地環境行政管理效果差異的一個重要原因。建立大灣區環境指標評價體系,對協調溝通三地環境保護方面的訴求,推動粵港澳三地深度合作和融合,對標國際一流灣區生態環境水平具有積極的意義。

  近年來粵港澳三地在大氣污染聯防聯治,跨境河流污染治理等方面的合作為三地建立統一的環境指標評價體系奠定了一定基礎。部分領域三地統一的標準、指標研究也在推進,如正探索制定大灣區非道路移動機械的排氣標準,三地車用汽油、柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌等。接下來我們將大灣區建立與國際接軌的生態環境管理評價體系,作為粵港澳大灣區生態環境規劃和粵港澳大灣區生態文明建設戰略研究的一項重要內容加強研究。

  《南方》雜志:《規劃綱要》提出,推廣碳普惠制試點經驗,推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。目前,廣東在推廣碳普惠制試點方面有著怎樣的探索?

  魯修祿:自2015年7月下發《關于印發廣東省碳普惠制試點工作實施方案的通知》以來,廣東制定了一整套包括鼓勵公眾低碳行為及企業低碳行為的標準體系,在6個試點地市分別設置了碳普惠運營中心。

  截至2018年7月,廣東累計備案簽發了85萬噸PHCER(碳普惠核證自愿減排量),其中82萬噸為碳匯項目,3萬噸為分布式光伏發電項目。截至2018年12月,碳普惠平臺注冊人數約9000人,微信服務號實時關注人數約6萬人,累積發放碳幣約220萬。

  我們將深化普惠試點示范,在總結試點經驗的基礎上,逐步在粵港澳大灣區乃至全省推廣。加強與港澳及外省的交流合作,推進碳普惠制跨區域合作。

網編:盧志科

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