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粵港澳大灣區要聚焦規則銜接,加快構建全面開放新格局——專訪省商務廳廳長鄭建榮

2019-04-16 來源:南方雜志 作者:溫柔

 

  ◎《南方》雜志記者/溫柔 發自廣州

  ◎本文責編/郭芳

  聚焦規則銜接,聚焦對外開放,深入推進大灣區體制機制創新,推動開放型經濟高質量發展,加快構建全面開放新格局

  開放,是粵港澳大灣區建設的關鍵詞。在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)中,“開放”出現近50次。

  省委書記李希強調,要擴大高水平對外開放,營造國際一流營商環境,攜手參與國際競爭合作,打造“一帶一路”建設的重要支撐區。要探索協同發展新模式,著重從重大合作平臺建設、重大合作項目落地、規則相互銜接等方面尋求突破,打造內地與港澳深度合作示范區。

  “聚焦規則銜接,聚焦對外開放,深入推進大灣區體制機制創新,推動開放型經濟高質量發展,加快構建全面開放新格局。”近日,省商務廳廳長鄭建榮接受《南方》雜志記者專訪時表示,全省商務系統要全面深入學習領會習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,準確把握商務領域的使命和職責。

  對標國際高標準市場規則體系

  《南方》雜志:優化營商環境,是粵港澳大灣區打造國際化優質生活圈、建設世界一流灣區的重要條件。廣東如何推動提升市場一體化水平,打造具有國際競爭力的營商環境?

  鄭建榮:提升市場一體化水平是《規劃綱要》提出的一項重要任務,不僅有利于香港、澳門延長服務業產業鏈,分享內地消費大市場,也將帶動廣東制造業轉型升級,為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群提供重要動力。全省商務部門將對標國際高標準市場規則體系,著力破除粵港澳大灣區人流、物流、資金流、信息流規則障礙,推進大灣區投資便利化和貿易自由化,打造具有全球競爭力的營商環境。

  一是推動服務標準、制度規則融通,促進人才流動。比如,對港澳服務提供者實行更加開放的市場準入政策。廣東自貿試驗區要率先探索向港澳實施更短的負面清單。

  二是推動口岸通關模式改革和規則貫通,促進人員和貨物往來便利化。比如,促進口岸基礎設施更緊密互聯互通,提升口岸通關能力。推進深圳蓮塘/香園圍口岸、珠海青茂口岸、珠海橫琴新口岸等重點口岸建設,加快深圳皇崗、沙頭角和珠海拱北、九洲港等老口岸改造,進一步推廣“一站式”“合作查驗、一次放行”新型通關模式。此外,推動完善粵港澳海陸空聯運體系,暢通與港澳之間的物流大通道。廣東自貿試驗區要率先創新與香港港口的通關模式,發展海空聯運中轉業務,建立與香港機場的快件海空聯運、鐵空聯運通道等。

  三是促進與港澳金融產品互認、資金互通、市場互聯,完善粵港澳大灣區金融服務體系。廣東自貿試驗區要著力完善以跨境投融資便利化為重點的金融服務體系,建立放得開、管得好、守得住的金融開放試驗示范窗口。如積極推動跨境人民幣貸款業務、跨境雙向人民幣債券試點、跨境雙向人民幣資金池業務、跨境雙向股權投資試點、跨境金融資產轉讓等“五個跨境”,推動自貿試驗區與港澳地區金融市場有效對接。

  四是推進信息化平臺建設,暢通政務管理和服務新通道。比如,探索建設大灣區區域國際貿易“單一窗口”。完善廣東電子口岸平臺建設,全面推廣國際貿易“單一窗口”標準版應用功能,推進口岸通關時效評估系統建設,推進口岸物流信息電子化。加強粵港、粵澳“單一窗口”交流合作。

  粵港澳三地抱團“走出去”

  《南方》雜志:在“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設中,廣東扮演著重要角色。今年2月發布的《規劃綱要》明確提出將粵港澳大灣區定位為“一帶一路”建設的重要支撐,請談談廣東如何深度參與?

  鄭建榮:《規劃綱要》指出,粵港澳大灣區在“一帶一路”建設中具有重要地位,打造粵港澳大灣區,有利于推進“一帶一路”建設;“一帶一路”建設深入推進,也為提升粵港澳大灣區國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。因此,粵港澳三地不僅要加強內部合作,還要抱團走出去,共同參與“一帶一路”建設。省商務廳攜手港澳相關部門共同參與“一帶一路”建設,著力從四個方面推進。

  一是抱團“走出去”。推動廣東制造業、建筑業、能源資源行業與港澳會計、投資、法律、保險、商務咨詢等服務業合作,開展跨國投資、跨國并購,開拓“一帶一路”沿線國家市場。

  比如,粵港澳合作打造“走出去”公共服務體系,建立“走出去”專業服務聯盟、信息服務平臺、重點項目庫、人才培訓機制。鼓勵港澳企業加入廣東省“走出去”能源基礎設施產業聯盟、“走出去”照明產業聯盟、境外園區合作聯盟等,支持粵港澳有條件的產業鏈上下游企業、優勢互補企業推進國際產能與裝備制造合作。

  二是聯合開展“引進來”工作。構建高層次的粵港澳大灣區海外聯合推介和招商機制,粵港澳聯合赴歐美日發達國家推介粵港澳大灣區,與舊金山、紐約、東京等世界主要灣區建立經貿交流合作機制,推進大灣區與世界各國的借鑒交流。打造北美歐洲招商重大平臺,組織開展中國(廣東)—美國投資合作交流會、中國(廣東)—歐洲投資合作交流會。三地政府聯合舉辦粵港澳經貿合作交流會,重點吸引歐美地區及“一帶一路”沿線國家(地區)企業參會,面向國際宣傳大灣區投資環境。推動廣東省駐海外經貿辦事處建設,與駐在區域的港澳駐外代表機構建立合作機制,共同開展大灣區投資營商環境推介。

  三是攜手開拓國際市場。比如,著力建設廣東產品全球展覽平臺網絡,今年在東盟、南亞、非洲、南美洲、歐洲等地區舉辦30場廣東商品展覽會,等等。

  四是推進“一帶一路”物流項目建設。推動“中歐班列”穩定運行高質量發展。可推動粵港澳大灣區物流節點建設,銜接川貴廣—港澳—南亞國際物流大通道,加快產業集聚。

  積極開展首創性的改革探索

  《南方》雜志:《規劃綱要》提出,粵港澳大灣區要建設成為內地與港澳深度合作示范區,充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用。廣東如何充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用?

  鄭建榮:全面打造粵港澳大灣區合作示范區,是廣東自貿試驗區的使命與擔當。2014年12月,國務院決定設立中國(廣東)自由貿易試驗區的目的之一,就是建設粵港澳深度合作示范區。

  《規劃綱要》就前海、南沙和橫琴作為粵港澳重大合作平臺的作用和任務進行了詳細闡述。為更好建設粵港澳大灣區合作示范區,廣東自貿試驗區將充分發揮制度創新優勢,不斷突破粵港澳深度合作的體制機制障礙,為粵港澳大灣區建設發揮示范引領作用。

  一是推進一批系統性重點改革事項。比如,積極開展首創性的改革探索。會同省相關部門和三個片區,積極推進橫琴分線管理、籌建創新型期貨交易所、創業板注冊制等重大改革事項,出臺金融業對外開放指引。研究制定國際結算中心、國際分撥中心、港澳部分專業服務業管理辦法等重點改革事項的實施方案,爭取國家予以綜合授權逐項取得突破。

  二是深入推進粵港澳貿易自由化,促進粵港澳經濟深度合作。建設粵港澳“自貿通”,簡化貨物通關安排,支持國際中轉集拼業務發展,創新國際貨物轉運監管模式。研究制訂粵港澳大灣區自由貿易通道建設方案,建立以香港和澳門自由港為依托、以廣東自貿試驗區三個片區為基點,將環珠江口東西兩岸重點區域串珠成鏈的自由貿易通道,等等。

  三是深化粵港澳創新合作。比如在推進科技產業合作方面,建設粵港澳產業發展數據庫、技術路線圖數據庫、創新主體信息數據庫和高端人才信息數據庫,整合、發布粵港澳創新資源和科技合作供需信息;支持香港納米科技及先進材料、資訊及通信技術、物流及供應鏈管理應用技術等研發中心,以及國家科技興海產業示范基地等落戶自貿試驗區,等等。

網編:盧志科

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