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“述”有專攻——人大代表述職的廣東探索

2019-02-25 來源:南方雜志 作者:楊洋

  

  ◎《南方》雜志記者∕楊洋 發自廣州、江門、陽江

  ◎本文責編∕王宏旺

  2018年8月21日,江門市蓬江區時任區長李欣立回到潮連街道原選區向選民述職,成為全省首位以人大代表身份向選民述職的縣區領導。6天之后,時任蓬江區委書記溫偉文在第60選區,向現場90名選民述職。江門的做法,引起了社會廣泛關注。

  《南方》雜志記者調查發現,我省21個地級以上市中有20個曾組織縣鄉人大代表向選民述職活動。江門的區領導向選民面對面述職、深圳市人大代表向區人大代表述職、陽春動真格罷免4名人大代表……“述”有專攻,我省多地在探索人大代表述職方面,有各自的創新和突破。

  黨的十九大報告提出,擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》為縣鄉代表述職提供扎實的法律依據。我省從2018年起連續三年開展“推進縣鄉人大工作年”工作,縣鄉兩級人大健全代表述職制度寫入指導意見的“金十條”,各地有益探索推動了人民代表大會制度與時俱進。

  不一樣的“考場”

  在述職現場,選民對時任區長李欣立毫不客氣,對江門人才島的提問“三連發”著實犀利:“人才島對潮連未來的發展有什么影響?”“5年投入280億元,錢怎么籌措到位?”“征地拆遷如何保障集體經濟和村民利益?”

  李欣立對人才島做過深入調研,對選民的問題一一接住,給予滿意的回答。雖然如此,選民對人才島的關注和提問,還是讓他感受很深,他對《南方》雜志記者說:“通過聽取選民的意見和建議,我體會到他們對我的工作、對我區未來的發展寄予厚望,這鞭策著我不斷改進工作方式方法,不斷加強與選民的聯系。”

  6天之后,時任蓬江區委書記溫偉文也走上“考場”。選民關心的問題從基層黨建到教育,溫偉文印象最深刻的是,有一位代表對江門蓬江產業轉移工業園的更名問題進行了提問。他當即做了解釋,省決定把江沙示范園區、濱江新城產業園區的名字統一規范為江門蓬江產業轉移工業園,目的就是把整個園區的開發建設提升到全省的格局上,更好地對接省產業轉移政策,進一步激發園區的發展活力,不斷做精做強。選民朱峰對這次“面對面”述職點贊,溫偉文等代表也以高滿意度通過了評議。

  溫偉文接受《南方》雜志記者采訪時回想,這是他成為人大代表以來第一次面對面向選民述職:“既感到很激動,也倍感壓力,就好像一場考試,雖然通過了這場考試,但是依然不能放松,還要繼續擔當作為、履職盡責。”

  人大代表述職此前在省內并不鮮見,江門市蓬江區四套班子主要領導以代表身份向選民述職,在全省具有首創性。蓬江區人大常委會主任趙全坦言,這項工作試水之前,大家也曾有過擔心,會不會成為“歌頌會”或者“批斗會”?2018年7月,區人大將推進工作的想法報請區委同意之后,在規則設計和選民發動上做了不少工作,最后活動效果頗為不錯,成為選民對代表有效監督、互動的一次考評。

  截至目前,該區已有60多名黨政領導干部代表進行了述職評議,基本實現區、鎮人大代表述職評議全覆蓋。

  功夫在平時

  “我們做老師的考學生考多了,這次要接受選民的打分。這是個無法臨時抱佛腳的考試,平時就必須做足功課。”2018年10月的一個上午,江門市蓬江區人大代表、江門市農林小學副校長鄧懷玉,剛參加完教育戰線的一次調研活動,把履職記錄上傳到“蓬江人大之家”的網絡平臺。她在2018年底前以人大代表的身份,向選民述職。

  蓬江區人大常委會教科文衛工委主任李國新參與了首輪的代表述職。他深知這場“考試”考的可不是臺面功夫,平時與選民的聯系尤為重要。

  述職前一個月,他到選區所在的側賢社區進行例行調研。選民向他反映社區里有人養了十多只狗,狗吠擾民;民宅里做餐飲業油煙刺鼻;還有人反映路面一塊石頭凸起影響交通。李國新以代表身份約見環保等部門,交辦政府相關部門協調解決。

  述職會上,有選民提了養狗問題,李國新很快予以回應。選民也認得他常為社區里的瑣事奔走,多項工作在協調中,打分也很給力。

  李欣立臺上述職背后是扎實的平時功夫。他接受《南方》雜志記者采訪時介紹,2018年以來參加代表活動9次,接訪走訪區人大代表70多人次、選民100多人次,慰問困難群眾40多人次,此外還到社區人大代表工作站接訪選民聽取意見。

  一位選民說,第一次有機會面對面地了解到一名區人大代表和區長的工作,有助于多角度、多層次地認識和理解人大代表和區政府的工作。這段話給李欣立留下深刻的印象。

  有贊也有彈。部分代表也收到選民的“不滿意”票,有選民現場提出:“這個代表雖然在我們選區,但是沒怎么見過面,所以投了‘不滿意’票。”被指出的代表也當即表示,將認真改正,多到選區調研,多跟選民面對面交流。

  “因為面對面述職的直接性、即時性,更容易讓代表履職中存在的問題暴露出來,才更能夠讓人大代表接受考驗、心生敬畏。”廣東省委黨校行政學教研部主任陳家剛分析,人大代表述職工作考驗的是平時功夫,省內多地實踐都“不走過場、不流于形式”,實實在在地反映問題。

  無怪乎鄧懷玉說這是一場無法臨時抱佛腳的考試,只有“平時功夫”做扎實了,才有底氣面對選民的考驗。

  多點開花

  江門市蓬江區的這次代表述職引起社會廣泛關注,而實際上在全省范圍內看,代表述職已經有20年的工作實踐。

  《南方》雜志記者從省人大常委會選聯工委了解到,最早在1999年,廣州市花都區就在個別鎮試行人大代表向原選區選民述職活動。目前全省除了個別地級市外,廣州、深圳等20個地級以上市所轄部分縣鄉人大,都探索組織了人大代表向選民述職活動。

  從法律和相關規定上看,縣鄉一級人大在推進相關工作上是有相應依據的。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(以下簡稱《代表法》)第四十五條規定:“由選民直接選舉的代表應當以多種形式向原選區選民報告履職情況。”2015年中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》中明確要求:“健全代表述職制度,組織縣鄉人大代表定期向原選區選民報告履職情況,回答選民詢問,接受選民監督。”

  華東政法大學副教授嚴行健分析認為,人大代表述職的方向應該是基層化、定期化、普遍化。這就對縣鄉人大代表述職的機制建設提出要求,目前一些地方已經摸索出特色經驗。

  河源紫金縣注重科學設計評議環節。該縣在2010年制定了《紫金縣人民代表大會述職評議辦法》,對代表述職評議活動的內容、程序、實施等進行了規定,要求選民評議述職代表,要堅持實事求是、客觀公正、依法辦事的選擇,采取集中評議與分組評議、“面對面”評議與“背靠背”評議、評議與詢問相結合等形式進行。

  陽江陽春市2007年制定了《陽春市人大代表向選民述職辦法》,該市人大在機制建設上,尤其注意做好“下半篇”文章。述職完畢之后,工作并非就此結束。根據《陽春市人大代表向選民述職辦法》,陽春市人大建立跟蹤督辦機制,一方面安排專人記錄整理評議意見并及時反饋給述職代表,另一方面要求述職評議代表在當年度內將整改情況以書面形式報鎮人大備案,同時適時反饋給選民代表。2007年以來,陽春共有4名代表在述職評議中被評為不稱職,被選民罷免或停止代表職務。

  “述職是載體,履職才是目的。通過推進述職工作,代表履職能力也進一步增強。”陽春市人大常委會辦公室主任葉廣洪介紹,2016—2018年,陽春市人大代表共提出議案和建議、批評、意見291件,問題已解決或基本解決的262件,占90%,解決率同比增加10%;因目前條件限制或其他原因暫未能解決的29件,占10%,未解決率同比減少10%。

  2013年深圳首試“市人大代表向區人大代表述職”,述職內容包括出席市人代會,參加市、區人大常委會組織的各類活動情況、履職盡責情況,與選舉單位及人民群眾聯系情況等。深圳市人大福田聯組第一組26名市人大代表,口頭述職的“滿意”和“基本滿意”率達到了69.91%~99.04%的區間,部分代表得到1~31張不等的“不滿意”票。

  鼓勵縣鄉積極探索

  中共中央全面深化改革對“推進人民代表大會制度理論和實踐創新”作出要求。2018年以來,我省人大將連續三年開展“推進縣鄉人大工作年”“縣級人大健全代表述職制度”“鄉鎮組織代表定期向原選區選民報告履職情況”寫入“規定動作”。借著這個東風,各地縣鄉人大代表“面對面”述職出現諸多新的突破,開始“從無到有”“從部分到全面”的探索。

  2018年11月上旬,清遠陽山縣13個鄉鎮首次開展鎮級人大代表向選民述職活動。這是該縣在縣級代表述職評議工作多年實踐基礎上,首次將該活動延伸到鎮級層面。

  陽山太平鎮人大代表李萬安在接受選民考核發言中提到:“擔任鎮人大代表以來,幫助群眾解決了太平牛乸沖飲水問題,讓自來水工程恢復通水。”杜步鎮人大代表唐素娥自我分析:“平時深入群眾,掌握群眾關心的熱點難點問題,認真收集整理問題,我提交的《關于盡快促進杜步新大橋通車的建議》《關于安裝村道路燈方便群眾出行》等建議得到上級部門重視。”

  選民直言,實實在在做了工作的代表,面對群眾就能很淡定,而拿不出‘干貨’的代表,必然會有壓力。陽山縣35名鎮代表參加述職評議活動,400多名選民參加無記名投票測評,人大代表優秀率為90.1%。

  400多公里以外的陽江陽西縣,2018年的縣、鎮代表向選民述職工作安排在第四季度進行。2018年11月,已完成代表述職工作的有沙扒和溪頭2個鎮,其余6個鎮都已做出方案,正在實施中。

  陽西縣人大介紹,根據市人大常委會要求,縣人大常委會把代表向選民述職定為每年必須開展的工作,每年都要確定部分縣、鎮人大代表向選區選民進行口頭述職,其余代表進行書面述職。2017年沙扒鎮開展人大代表述職評議試點,取得了較好的效果后,2018年陽西全縣鋪開此項工作。

  2018年7月,東莞將大朗、塘廈作為試點,抽取20%左右的市人大代表在所屬選區開展述職,向選區選民報告履職情況。現在兩個試點的工作已經完畢,黃江、中堂、大嶺山、莞城、茶山、寮步等鎮街,也將陸續開展代表述職活動。東莞市人大常委會將代表述職工作列入“八項探索”工作的重點之一。

  省人大常委會選聯工委相關負責人接受《南方》雜志記者采訪時表示,開展人大代表向選民述職并接受評議,是新形勢下加強和改進代表工作,促進代表更認真地履行職責,更好發揮人大代表作用的有效措施,應鼓勵各地建立健全代表向選民述職制度,積極探索縣鄉代表向選民報告履職情況的方式方法,形成定期化的機制。

  重要引述

  擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

  ——習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告

  推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

  ——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

  由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況。

  ——《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第四十五條

  健全代表述職制度,組織縣鄉人大代表定期向原選區選民報告履職情況,回答選民詢問,接受選民監督。

  ——2015年中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》

  縣級人大工作規范包括“健全代表述職制度”,鄉鎮人大工作規范包括“組織代表定期向原選區選民報告履職情況,建立代表履職檔案,并逐步向社會公開”。

  ——2018年,省人大常委會出臺《關于開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見》

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  讓人大代表接受人民檢閱

  代表,顧名思義,是受委托者。

  代表做得好不好,關鍵是經不經得起委托者的檢閱。

  憲法規定,中華人民共和國一切權力屬于人民。各級人大代表是受選民委托去行使國家權力。行使得怎么樣?有沒有聽取和反映選民的意見和要求?做了哪些工作?效果如何?接受委托的人應該向委托人報告,接受委托人的監督,這樣才能真正體現“人民選我當代表,我當代表為人民”的精神。

  然而在實際政治生活中,有的人民群眾對于自己的代表并不了解。江門蓬江有選民笑稱,以前以為人大代表就是“走訪選民握握手,聽聽報告拍拍手,選舉表決舉舉手,大會閉幕揮揮手”。蓬江區人大代表、時任區長李欣立接受《南方》雜志記者采訪時也坦言,部分選民對于人大代表平時都做了些什么工作、政府平時又在重點推進什么工作不是很清楚。更有選民對長期沒見過一面的代表投了“不滿意”票。

  從十九大“擴大人民有序政治參與”的論述,到全面深化改革“推動人民代表大會制度與時俱進”的要求,再從《代表法》到全國人大對于縣鄉人大工作的具體意見,都在致力增強人大制度的“人民性”和“代表性”。“面對面”述職是其中一個大膽的嘗試。

  “面對面”述職可以提高人大代表的“人民性”。華東政法大學副教授嚴行健分析,代表聯系群眾的核心在于聯系,直接聯系具有間接聯系所不具備的優勢。《代表法》規定縣鄉人大代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況,對具體的方式沒有做出明確指定,書面報告、“曬”履職記錄等方式也是述職,但這些都不及雙方面對面溝通來得直接。縣鄉人大都采取直接選舉的形式,跟人民群眾的聯系最為緊密,在這個層級的人大代表中開展“面對面”述職,有群眾基礎和制度支撐。

  廣東省委黨校行政學教研部主任陳家剛也認為,“面對面”述職有很強的現場體驗性,對人大代表和直接選舉他們的選民來說,都更具實踐意義和教育意義;“面對面”述職應該成為常態,書面述職應該只在特殊情況下適用。

  “面對面”述職還可以增強人大代表的“代表性”。這是個雙向的過程。一方面是代表感受到人民的監督和鞭策,代表人民的使命感更強。目前實行了“面對面”述職的地區,對代表都形成倒逼壓力和動力,客觀上推進了履職工作的深入進行。另一方面是人民更加信任代表,看得見人、聞得見聲,選民的民主參與意識增強,更愿意把真實的情況以平和的方式交付給代表。代表與選民形成合力,有助于地方發展落實民主科學決策。

  人大代表代表人民,不僅是代表人民行禮如儀,仰觀宏大政治命題,更重要是讓政治回歸民本、澤被民生。只有代表經得起人民“面對面”的檢閱,不負人民重托,才能更好地發揮作用。

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網編:盧志科

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