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以新擔當新作為打造破解城鄉二元結構試驗區

2019-04-16 來源:南方雜志 作者:余國平

  

  ◎余國平

  城鄉二元結構問題,是我國當前乃至今后相當長一段時期必須破解的難題。破解城鄉二元結構問題,是以習近平同志為核心的黨中央賦予廣東省的光榮使命。2018年10月22日至25日,習近平總書記在廣東視察時強調,城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。要下更大功夫破解城鄉二元結構問題,力度更大一些,措施更精準一些,久久為功;要加快推動鄉村振興,著力破解城鄉二元結構問題。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、視野宏大、思想深邃,為破解城鄉二元結構問題指明了方向、提供了遵循。廣東省委、清遠市委高度重視,迅速作出具體部署,進一步明晰了破解城鄉二元結構的思路和路徑。今年3月6日上午,清遠市委書記郭鋒在十三屆全國人大二次會議廣東代表團全體會議上提出,要在探索研究城鄉二元結構問題上持續發力,將清遠打造成為全國破解城鄉二元結構試驗區。

  作為粵北山區欠發達的農村農業大縣,陽山發展相對滯后,縣域經濟相對薄弱,農業農村比重大,貧困面廣量大程度深,城鄉二元結構問題尤為突出,破解城鄉二元結構顯得更為迫切、任務更加艱巨。我縣深刻認識到這一光榮使命,按照中央和省市的決策部署,自覺擔當起時代使命,認真謀劃、精準施策,持續發力,著力推動城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享、資源要素平等交換、生產要素充分對接,推動形成“城有鄉有、錢往鄉投、人往鄉游、物往城流、人往城走”的格局,實現真正的工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮,為清遠打造全國破解城鄉二元結構試驗區作出有益探索、打造陽山樣本。為此,要做好以下幾方面的工作。

  第一,著力樹立正確城鄉融合發展理念,重塑新型工農城鄉關系。一是從思想理念更新上入手。以省委“大學習、深調研、真落實”工作為抓手,扭轉長期以來“重工輕農、重城輕鄉”的思維定勢,堅持工農一起抓、城鄉一起抓。二是從強化謀劃上入手。堅持城鄉一體化發展,堅持農業現代化和農村現代化一體謀劃、一并推進,逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。三是從強化城鄉一體化規劃上入手。突出系統思維,整體謀劃、同步推進縣城、鎮街、鄉村這三個層級的建設改造和整治提升,加快推進縣城擴容提質,全面啟動鎮街整治提升工程,統籌推進美好生態、美麗鄉村、美麗田園、美味農品、善美人家“五美”建設,推動城鎮與農村協調協同發展,實現城鄉共同繁榮進步。

  第二,著力壯大城鎮整體實力,增強以工促農、以城帶鄉的能力。全面實施強鎮改革,在“配強、放權、搞活、做旺”上下功夫,以城鎮發展輻射帶動鄉村振興。一是著力提升城鎮承接承載能力。以“一個規劃”“三項整治”“六個一”工程為抓手,全面啟動實施全縣鎮街整治提升三年行動計劃,不斷完善鎮街基礎設施和公共服務設施,增強人口聚集、產業輻射和綜合服務能力,輻射帶動周邊鄉村地區發展。二是著力打造特色產業小鎮。突出特色發展優勢,努力打造秤架“森林小鎮”、青蓮“文旅小鎮”、小江“新能源產業小鎮”等產業強鎮,不斷放大特色小鎮對鄉村的輻射帶動作用。三是著力發展壯大縣域經濟。發揮生態資源優勢,念好“山”字經,做好“水”文章,做大做強“三電”(水電、風電、光伏發電)、“二礦”(大理石、碳酸鈣),帶動產業發展、助推農民增收致富,為鄉村振興提質增速。

  第三,著力推動鄉村全面振興,努力開啟城鄉融合發展新局面。以“三個全域兩大攻堅”系列行動為具體抓手,精準發力,奮力打造鄉村振興陽山樣本。一是以產業興旺為重點,讓鄉村“強”起來。大力實施農業“3個三工程”,努力構建“3+X”(3為蔬菜、水果、陽山雞,X為茶葉、油茶、南藥、花卉、優質稻、水產等)特色優質農業產業體系,打造一批省市級現代農業園區(基地),培育發展一批新型農業經營主體,推動一二三產業融合發展。鞏固提升“國家出口食品農產品質量安全示范區”“國家生態原產地產品保護示范區”等縣域農產品公共品牌,不斷提升知名度。二是以生態宜居為關鍵,讓鄉村“靚”起來。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,落實《陽山縣綠色指標體系》,全面加強農村生態治理,深入推進農村人居環境整治,重構“鳶飛魚躍”的自然山水美景。大力實施“千村示范、萬村整治”工程,加快推進生態宜居美麗鄉村建設,確保到2020年全縣農村人居環境實現階段性明顯改善。三是以鄉風文明為保障,讓鄉村“美”起來。深入弘揚和踐行社會主義核心價值觀,扎實推進全域文明建設,全面實施“清遠鄉風文明十二條”和陽山“守法、知禮、親善”行為準則,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深入挖掘、繼承創新包括韓愈文化在內的優秀傳統文化,不斷豐富和活躍鄉村文化生活。四是以治理有效為基礎,讓鄉村“活”起來。突出黨建引領,建立健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,總結和推廣“小山村撐起大網格”的做法,全面提升鄉村基層治理水平。

  第四,著力推動資源配置向農村傾斜,加快實現城鄉基本公共服務均等化。以民生指標體系為重點,集中力量補短板、強弱項,加快建立全面覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。一方面,把基礎設施建設的重點放在農村。持續推進農村公路建設、農村電網改造、農村飲水安全鞏固提升、農村環保設施建設、農村信息化設施等建設,推動農村基礎設施擴面提質、提擋升級。另一方面,把社會事業發展的重點放在農村,加快補齊農村民生社會事業短板。推進城鄉義務教育一體化改革發展,優化教育資源配置,推動教育均衡發展,全面鞏固提升農村學校教育教學水平。深入實施“強基創優”行動計劃,繼續探索完善“省縣鎮村”醫療服務共同體模式,提升農村醫療衛生服務水平。

  第五,著力構建城鄉融合發展體制機制,切實推動城鄉要素自由流動、平等交換。一是建立健全穩定的投入保障機制。落實鄉村振興財政投入保障制度,創新投融資機制,探索構建涉農資金統籌整合長效機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元投入格局。二是建立健全農村土地管理使用新機制。加大土地整治整合力度,創新完善農村承包地、宅基地和集體建設用地管理制度,賦予農民更多財產性權利;引導農村土地經營權規范流轉,鼓勵盤活閑置農房及宅基地,用以發展民宿、休閑農業、鄉村旅游等業態,讓農民增收致富。三是創新鄉村人才培育引進使用機制。實施新型職業農民培育工程、鄉村專業人才培育工程和金牌領路人選育工程,培養更多鄉村本土人才,打造一支留得住、能戰斗、帶不走的鄉村振興“生力軍”。充分發揮縣鄉賢促進會和各鄉鎮“鄉賢之家”平臺作用,激勵和引導廣大鄉賢支持和參與家鄉建設。不斷優化鄉村投資和營商環境,建立健全各類專業人才返鄉創業、扎根基層、服務鄉村的扶持政策措施,激勵和引導各類人才投身鄉村建設,在鄉村舞臺創新創業、各展其長、大展身手。

  (作者系中共陽山縣委書記)

網編:盧志科

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